律师事业发展的见证者和推动者

四川政法声音2021.1.7

受访者供图

本报全媒体记者 周靖

他是全国人大代表,近三年领衔提出高质量议案、建议14件,参加国家层面立法座谈、执法检查20多次;

他是全国律师协会副会长、省律师协会行业党委副书记,积极构建法律职业共同体,努力推动律师行业健康发展;

他热心法治公益,开展专题法治宣讲100余场次,让法治理念深入人心。

他是刘守民,从1986年大学毕业成为一名律师到现在已经34年了,他热爱他的职业,并致力于让这个“挺好的职业”变得更好。他说:“能够参与并见证律师行业从小到大、从弱到强的发展过程,我很高兴!”

人物小档

刘守民,1965年出生,中共党员,第十三届全国人大代表,1986年本科毕业于西南政法大学,同年开启执业律师生涯。1998年至2018年任成都市人大代表,2007年至2010年任成都市律师协会会长,2010年至2018年任四川省律师协会会长,现任中华全国律师协会副会长、北京大成(成都)律师事务所主任、四川省律师协会行业党委副书记、四川省和成都市法律顾问团成员。曾获评司法部全国优秀律师、司法部先进工作者,获中国律师业特殊贡献奖。2020年荣获“四川十大法治人物”称号,被称为律师事业发展参与者、见证者和推动者。

情系法治

为良法善治建言献策

在34年的执业生涯中,刘守民为政府机关提供过法律服务,也替老百姓打过官司。他日日与尖锐复杂的矛盾纠纷打交道,直接感知现有法律制度的缺陷及社会各界对于法治的深层次需求。他一面跟着法治建设走,一面总结执业过程中的感悟,为法治建设建言献策。

作为四川律师界唯一的全国人大代表,刘守民近三年领衔提出议案、建议14件,全部被全国人大受理并交办。2020年两会期间,针对疫情大考显现出来的现有法律关于信息发布、公民权利保护规定存在不一致不协调等问题,刘守民提交了3份相关议案。

他建议,统一完善传染病疫情信息预警和发布规定,将《传染病防治法》和《突发事件应对法》修改一致,把传染病疫情、预警和处置信息的发布归为一体,区分日常防控和应急防控,以建立不同的信息发布机制,将传染病信息发布的决定权交还给政府,从“条”和“块”上厘清信息发布相对集中和分散的责任关系,明确信息发布的“及时、准确、客观、全面”标准等。制定《紧急状态法》,统一紧急状态的概念和标准,重构应急管理体制的基本构架,细化紧急权力的规定,提升紧急状态下的应对效率,明确规定信息双向传递和发布机制,严格法律责任,保障公民基本权利,健全法律实施等配套机制。针对疫情防控中社会自治、自救、动员能力不足等问题,刘守民提出,当务之急是尽快制定颁布《非营利组织法》,有效增强社会自我管理和调控能力,大幅减少国家和社会运行成本。

在最高人民法院党组书记、院长周强来川视察工作座谈会上,刘守民建议加强法律职业共同体建设,重视仲裁工作,设立四川或成都知识产权法院等;在最高人民检察院检委会专职委员张德利来川征求意见座谈会上,呼吁平等保护产权,建议严格刑事和民事责任边界、重视监察法与刑诉法的衔接、完善律师执业权利保障。参加省人大常委会关于法院、检察院重点工作汇报会,就严惩毒品犯罪、基本解决执行难、扫黑除恶专项斗争、家事审判改革、服务保障脱贫攻坚战等问题,建议法院完善多元化解纠纷机制、慎重对待撤销仲裁裁决和不予执行工作、增强互联网审判实效,呼吁个人破产试点、第三方评估司法改革等;建议检察院明确检察创新的边界、专题调研行政合同、加强检察院与监委的相互制约。在省人大司法与监察委员会调研会议中,他就生态环境司法保护、行政执法和刑事追究衔接等提出建议。

作为成都市第十三至第十六届人大代表及成都市人大常委会立法咨询专家,刘守民长期深度参与地方立法。受成都高新技术产业开发区党工委、管委会的委托,刘守民所在律所以第三方专业机构身份,承担西部首个针对国家自主创新示范区的地方性法规——《成都国家自主创新示范区条例》的立法项目研究和条例起草工作,并获省人大审议通过,现已实施。其所在律所受成都市住建局委托,主持起草的《成都市地下空间开发利用管理条例》,正在征求意见。

职业情怀

推动律师行业健康发展

人大代表、监督员、协会会长……尽管拥有众多头衔,刘守民最钟爱的还是律师。“万变不离其宗,荣誉也好,标签也罢,都是基于执业律师这个身份。”他表示,这么多年来,自己始终坚持维护当事人合法权益,维护法律正确实施,并在这个过程中为法律进一步修改完善、社会法治更加健全完备积极谏言,从而为以后的职业追求指引方向。

34年初心不变,刘守民坚信,律师行业具有极强的生命力。律师是法律服务的主力军,在法治国家、法治政府、法治社会的建设中必不可少,一个国家越是发展进步,就越是需要法律人才。“我们随遇而安,不断向前;我们可上可下,能接触到社会的各个层面,所以我觉得这是挺好的职业。”刘守民说。

为了让这个“挺好的职业”变得更好,作为全国律师协会在任副会长、省律师协会行业党委副书记,刘守民努力推动律师行业健康发展。

身为全国律协律师投诉受理查处中心主任,刘守民直接推动参与中心的设立和日常运行,同时,注重惩戒相关规则制度的修改完善,组织收集编写《惩戒案例》,定期上报司法部、下发各级律协,实现行业的自我管理。2010年至2018年,刘守民任四川省律师协会会长,推动建立省律协监事会,对省律协理事会和会长会的履职、对省律协财务管理和会费使用情况、对专门委员会和专业委员会开展活动等工作,分组、分片区地进行监督履职,在协会各项工作中做到程序上全过程监督、范围上全方位覆盖。刘守民表示,全国律协接下来也将成立监事会,加强行业内部监督,促进协会工作扎实高效开展。

刘守民还积极推动法律职业共同体建设,打造法官检察官与律师的阳光沟通平台。他推动参与建立律师合法权益保障的联席会议制度,参与法检构建共同体的长效工作机制,担任四川省法官检察官遴选委员会委员、成都市中级人民法院金融审判专家,参加天府新区法院“法律职业共同体座谈会”等。

“以法官、检察官、律师、公证员为代表的法律职业,接受同样的法学教育,拥有共同的语言,遵从同样的法律准绳衡量是非,追求一种共同的法治价值。我们希望打通职业之间的边界,使得这个群体在具体的个案之外成为共同体,携手实现共同的法治理想。”尽管道阻且长,刘守民表示会一直坚持下去。

“律师不是天使,也不是魔鬼,它是具有政治性、社会性、商业性和服务性的一种职业。我们所有的权利来自于当事人的委托,通过个案的法律服务维护法律整体的尊严。看似个人的委托,其实关乎每一个公民。”刘守民认为,作为法治建设的重要力量,律师对社会法治化程度的把握应该是比较中肯和准确的,这个作用也是其他行业替代不了的。他希望,律师法下一步修改完善能对律师的定性进行明确,同时,在法治建设的进程中给予律师更多的理解、包容和尊重。

以法之名

在义务普法路上不断前行

作为按时间收费的律师,刘守民把大把的时间用在了义务普法上。

在执业过程中,刘守民以办好个案为出发点和落脚点,认真对待每一个法律难题,力求达到代理一个案件普及一次法律知识的良好效果。

他连续八年组织带领所在律所法律服务团奔赴稻城、炉霍等地开展“法律七进”活动,为当地党委政府领导干部讲授依法行政课程并提供法律咨询,帮助基层司法所培训司法助理员,在中小学校开展法治宣传教育专题讲座,在广场、大街上摆摊进行法治宣传,分发法律书籍,讲解法律知识,免费提供法律服务、法律援助,共计开展送法进机关、进学校、进乡村、进寺庙、进企业等活动60余场次,覆盖上万人次,发放藏汉双语普法宣传资料1000多册、法治宣传用品100余件,活动得到当地党委政府、干部群众的一致好评。

“从‘一五’普法到‘七五’普法,在法治建设的进程中,普法宣传尤为重要,特别是要抓‘关键少数’,加强领导干部对法律法规的学习,依法行政、避免过度执法。”刘守民表示,近两年,刘守民开展宪法修正案、民法典、监察法、司法体制改革等专题的个人宣讲达数十场,宣讲对象包括政府机关、企事业单位、高校等。

随着普法活动的不断深入,近年来,刘守民真切感受到了宣传的效果。党委政府领导干部对法律的敬畏心显著增强,各个党政机关依法行政的理念不断深入人心,相关制度也在逐步完善,基本配齐了常年法律顾问,相关规范性文件的起草论证备案审查也会邀请律师参与。

日前,四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部针对疫情防控中个人信息和个人隐私信息泄露一事,发布了加强新冠肺炎疫情防控期间公民个人信息和隐私权保护的公告,获得广大网友的点赞。刘守民透露,他作为党委政府法律顾问,全程参与了该公告的决策论证、合法性审查、内容修改等工作。

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