南充:找准发力点 推动法治南充建设从“评估领先”向“全面领先”提标迈进

四川政法声音2020.11.9

为学习贯彻党的十九届五中全会精神,认真落实南充市委全面依法治市委员会第二次会议和2020年度全市法治政府建设工作领导小组会议要求,分析形势、查找问题,推动完成年度目标任务。11月9日,南充市召开全市法治建设工作推进会。会议要求要找准发力点,推动法治南充建设从“评估领先”向“全面领先”提标迈进,打造高质量发展的核心竞争力;要找准定位、拉高标杆,为全市高质量发展保驾护航;把党的绝对领导贯穿始终,着力形成齐抓共管的法治建设和司法行政工作大格局,确保各项年度目标任务顺利完成。

南充市委常委、市委政法委书记单木真出席会议并讲话,市政府副市长、市公安局局长黄志权主持会议。市中级人民法院院长杨敏,市人民检察院检察长周永刚出席会议。

单木真要求,法治建设要把准新要求、确立新标杆。“四个全面”战略布局中,全面依法治国是重要保障。推进依法治市要找准定位、拉高标杆,为全市高质量发展保驾护航。

要强化领跑意识。南充依法治市工作基础扎实, 法治建设走在了全省前列,一定要坚定领跑的目标、拿出领跑的姿态、保持领跑的位次。推进国家治理体系和治理能力现代化,法治建设不仅是题中之义,更是“制度之治”最稳定的保障。十九届五中全会提出了基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。要实现这一目标,必须全面加强党对法治工作的集中统一领导,运用法治思维和法治方式推动国家治理体系和治理能力现代化,全面提高党依据宪法、法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力水平,实现法治建设与经济社会建设有机结合、同步推进。

要提升系统思维。依法治市涉及经济、社会、民生众多领域,涵盖立法、执法、司法、守法各个方面,抓法治建设一定要有全局站位和系统思维。要把法治建设工作置身高质量发展全局中统筹谋划、系统推进,与治理体系和治理能力现代化建设结合起来,与实现年度工作目标任务结合起来,与抓好疫情防控结合起来,实现依法治市、依法执政、依法行政融合并进,法治城市、法治政府、法治社会一体建设。通过持续发力、久久为功,真正让法治精神融入社会生活、成为全民信仰。

要增强民本理念。今年的疫情防控阻击战,既是对基层治理水平的大考,也是对依法治市、依法防控综合能力的检验。在这场大考中,我们取得了不错的成绩,但也暴露出一些短板和缺项。法治建设永远在路上,群众的法治满意度不仅仅是统计上的指标数字,更多的是自身实打实的感受。法治建设一定要站稳群众立场、坚持惠民导向,紧贴群众的期盼和诉求,不断补强短板、优化服务,持续提升依法治理的能力和水平,让群众共享法治南充建设成果。

单木真强调,法治建设要找准发力点、提升执行力。要从四个方面重点发力,推动法治南充建设从“评估领先”向“全面领先”提标迈进,打造高质量发展的核心竞争力。

要在服务发展上下更大功夫,为全市中心工作提供坚强的法治保障。要高起点规划、高效率推进、高标准落实全面依法治市各项工作,特别要把法治建设和党委、政府中心工作结合起来,更好发挥作用、展现作为。要服务中心大局。坚持党委政府中心工作推进到哪里、民营企业发展到哪里、重大项目建设到哪里,法治保障服务就跟进到哪里,为加快构建“3+5”现代工业体系、“4+5”现代农业体系、“5+5”现代服务业体系,营造健康优质、规范有序、公平公正的法治环境。特别要切实抓好省委依法治省办提出的法治建设八个具体问题的推动解决,不断巩固办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要融入区域大势。积极对接和融入成渝双城经济圈建设,主动加强与成都天府新区、重庆合川区等区域法治建设工作合作推动打造区域法治、法律服务、监管安全、法治人才“四个共同体”,最大限度统筹法治资源、凝聚法治力量,为全市打浩双城经济圈次极核提供优质高效的法律服务和坚实的法治保障。要助力发展大业。加快建立临江新区司法行政联动协调工作机制,开展新区法治协作试点示范,敢于突破突围、勇于先行先试,指导好新区法治建设工作。顺庆、高坪、西充要依托新区区域内的司法所、公共法律服务工作站,优化队伍、整合力量,围绕招商引资、项目建设、土地流转、房屋拆迁等新区初建阶段涉法重点领域,加大法治宣传教育、矛盾纠纷化解、企业法律服务和特殊人员管理等方面的工作力度,确保新区各项工作在法治轨道上有序推进。

要在依法行政上下更大功夫,提升法治政府建设水平。做好地方立法工作是推进依法行政的重要前提,是加强社会管理和公共服务的重要依据,也是接受社会监督、不断改进工作的现实需要。司法行政部门要履行好审查职责,落实好审核修改责任,妥善平衡好各方面的利益诉求。今年的两项立法任务,《南充市城市景观风貌保护条例》已经市政府常务会议审定,提交市人大审议;《南充市污水处理设施管理条例》要加快推进制定。要提升行政决策质效。《重大行政决策程序暂行条例》规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。要充分发挥行政复议在化解行政争议中的“主渠道”作用,当好行政争议的“裁判者”,敢于撤销纠正违法行政行为,力争实现“定纷止争”“案结事了”,实质性化解行政争议,更好维护社会稳定。

要在法治为民上下更大功夫,为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。要抓好公共法律服务体系建设“十四五”规划编制的前期调研论证工作,推动打造更高水平的服务平台,提供更加优质的法律服务,不断提升人民群众的法治获得感。要优化公共法律服务体系。推动市县乡村四级公共法律服务实体平台建设,打造市县公共法律服务中心“样板间”。做好12348热线值班,落实24小时全天候服务。推广应用“12348四川法网”,探索开展小程序、公众号、APP等新媒体法律服务,构建集网站、微信、移动客户端为一体的法律服务网络平台,让法律服务更加优质高效。特别要以打造“枫桥式司法所”为抓手,全面推进司法所标准化、规范化建设,在人财物上给予充分的倾斜,把司法所打造成集行政执法、刑事执行和公共法律服务为一体的基层治理阵地,夯实公共法律服务基础。推动公共法律服务“菜单式”供给、“订单式”服务,为群众提供“适销对路”的公共法律服务产品,更好满足群众现实需求,确保服务落地落实。

要在平安建设上下更大功夫,深化基层依法治理。要压实责任、强化举措,持续深化平安建设工作,服务全市经济社会发展。要深化多元调解。坚持发展新时代“枫桥经验”,建好专兼结合的调解工作队伍,健全人民调解、 行政调解、律师调解等相互衔接配合的工作机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互配合的多元纠纷化解机制,全力推动涉法涉诉信访遗留问题的调解化解,做到“小事不出村、大事不出乡”。

要加强普法宣传。各地各部门要推动“谁执法谁普法”普法责任制全面落实,深化法律七进,根据中省安排,做好“七五普法”总结验收工作。要严格执行《社区矫正法》,把法定程序、规定动作落实到位,特别要增强基层司法行政干部在社区矫正工作中的责任意识、风险意识。要纵深推进扫黑除恶。充分发挥司法行政机关贴近群众、了解民情的优势,抓好黑恶线索收集,当好“情报员“信息员”。加强律师辩护代理涉黑涉恶案件的指导监督。要坚守意识形态阵地。坚决落实意识形态责任制,切实加强队伍思想政治教育,强化斗争意识,密切关注舆情和队伍思想动态,及时采取有针对性的教育引导措施,坚决筑牢思想防线。

单木真强调,组织推进要责任再压实、推动新跨越。把党的绝对领导贯穿始终,着力形成齐抓共管的法治建设和司法行政工作大格局,确保各项年度目标任务顺利完成。

强化统筹协调。市委依法治市办要发挥牵头抓总作用,既要谋全局、抓大事,也要善统筹、严督查,推动责任层层压实、任务层层落地。各级党委(党组)要把法治建设摆上更加重要的位置,各级党政主要负责人要切实履行好法治建设第一责任人职责,与经济社会发展同部署、同推进、同落实,形成条块结合、整体联动、良性互动的工作格局,合力将“任务书”变成“实景图”。强化示范引领。各级各部门尤其是“一把手”是依法治市的重要组织者、推动者和实践者,要带头尊法学法守法用法,身体力行、以上率下,发挥好“头雁效应”。强化创新创优。依法治市既要有位次、有实效,也要有品牌、有影响。市委依法治市办要谋定而动、精选“课题”,指导基层创新实践,探索更多具有南充特色、时代特征的法治工作经验亮点,以制度的形式巩固下来,持续提升各项工作的法治化、制度化水平。各地各部门要加大宣传力度,把南充良好的法治环境宣传出去,做到“墙内开花满园香”,为高质量发展汇聚更多的法治正能量。

南充市政府副秘书长王英明,市委依法治市办主任、市司法局党委书记、局长任洁平以及各县(市、区)党委政法委书记,川中监狱、嘉陵监狱,市直相关部门分管负责人,市司法局班子成员、调研员,机关各科室(直属单位)及有关行业协会负责人,市监狱班子成员,各县(市、区)司法局班子成员参加会议。

会上,市委依法治市办主任、市司法局党委书记、局长任洁平汇报法治建设工作推进情况,部分县(市、区)委依法治县(市、区)办公室作书面交流发言。

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